强国必先强农，农强方能国强。习总书记在党的二十大报告中明确提出，全面推进，加快建设农业强国。在去年底的中央农村工作会议上，习总书记再次强调，农业强国是社会主义现代化强国的根基，满足人民美好生活需要、实现高质量发展、夯实国家安全基础，都离不开农业发展。今年中央一号文件又明确提出，要建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。不仅展示了打造与我国大国地位相称农业强国的信心与决心，也是加快推进农业农村现代化的科学指南和行动纲领。
实现中华民族的伟大复兴，必须坚持农业农村优先发展，加快建设农业强国，服务于建成社会主义现代化国家的根本目标，采取切实可行的政策举措，瞄准“十五五”、2035年和2050年三个重要时间节点，有所作为，努力建成有中国特色的农业强国。
强化思想认识。将农业强国建设目标置于中国国民经济社会战略框架和全球农业发展格局中思考其重大问题，并与保生存、保安全、保发展的要求紧密结合，在制定不同时期，特别是谋划“十五五”国家和区域经济社会发展战略和农业农村现代化规划中，把农业强国建设目标与制造强国、质量强国、科技强国等置于同等重要地位，制定加强建设农业强国规划，设定不同阶段的重要农产品生产总量、耕地保护与质量提升、农业科技装备进步程度以及从业者收入保障等约束性要求以及农业劳动生产效率、土地产出效率和资源配置效率等预期性指标。充分考虑复杂多变的外部环境因素，统筹布局国内重要农产品生产、储备、供应的重大建设项目和目标任务。补齐农业农村发展短板与弱项，促进“四化”同步发展，努力将转型中的农业大国建设成与大国地位相称的农业强国。
定位目标要求。农业强国有多重衡量指标，不同国家和地区也有不同的侧重点和相对聚焦点，但共同规律和核心指标是最大限度满足城乡居民对粮食和重要农产品的总量和多元化需求。中国作为人口大国、经济大国和农产品生产消费大国，必须坚持以我为主的粮食和农业产业安全观，不断提升粮食和重要农产品的生产能力、科技支撑能力、储备能力和供给能力，最大化实现粮食和重要农产品供需平衡。持续推进工业化、城镇化，促使农村劳动力分工分业，使越来越少的人种越来越多的地，努力提升农业从业者人力资本，不断提升农业劳动生产率，使农业从业者获取社会平均收益。推进农村现代化，以农民为本，提升农民现代化生活质量，使乡村生活更美好。秉承绿色理念，传承弘扬中华天地人一体文明观，实现农业可持续发展。
把握基本原则。建设农业强国，各地不可能按照一个模式，一种要求设定行为取向。要体现基本国情农情，把握基本原则：一是立足实际，既有阶段发展要求，又有具体实施步骤，循序渐进，稳步推进，功成不必在我，不搞齐步走；二是坚持因地制宜，鼓励创新思维，探索多种模式和路径，不搞一刀切；三是统筹推进农业农村现代化，促进农业农村农民协调进步，生产生活生态全面发展，不搞一个样板；四是坚持以工补农、以城带乡、城乡互惠，互利共赢，促进工业化、城镇化、信息化和农业现代化同步发展，不搞一花独放；五是深化农村改革，创新制度设计安排，激活主体，激活要素，激活市场，为实现农业农村现代化，建设农业强国提供不竭动力，不搞一个模式。
采取有效措施。全面建设农业强国，当前和今后一个长时期最重要的任务还是确保粮食和重要农产品有效供给，千方百计提升自给率，努力实现供需平衡，为国民经济健康可持续发展夯实基础。为此，粮食主产区、产销平衡区和粮食主销区都要严格落实粮食安全党政同责，牢牢守住18亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，不断接续实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，通过设施农业建设和创建吨粮田，不断挖掘耕地和非耕地资源增产潜力，稳步提升中国人均粮食占有水平。聚焦全球农业科技前沿，突破粮食和重要农产品单产桎梏，把提单产、保总量作为农业科技研发的长期战略，赋予种业振兴行动新的内涵，近期重点瞄准提高玉米、大豆单产。系统集成组装单项技术，优势互补，形成合力，强化农业科技和装备支撑，提高农业综合生产能力、劳动生产效率、土地产出效率和资源配置效率。健全农业从业者收益保障机制和粮食及重要农产品主产区利益补偿机制，努力让从事粮食及重要农产品生产经营从业者基本达到支出均衡，并获得与从事非农产业大体均等的收益，释放农业从业者和地方积极性。在世贸组织规则范围内，强化农业基础设施建设，通过价格、补贴、金融保险等政策投入，丰富完善绿箱政策内容，构建有中国特色的农业支持保护制度框架，最大程度优化农业强国建设的外部环境。
塑造典型样板。建设农业强国，是典型的国家行动。但基于中国不同区域农业资源禀赋条件，经济社会发展水平以及农业农村现代化进步程度，应鼓励山东、河南、黑龙江、吉林、四川等农业大省在粮食和资源性农产品总量增长方面继续付出努力，促进江苏、浙江、广东等经济大省率先发展，不断提高粮食和重要农产品产出能力和供给保障能力。探索不同地区、不同条件下农业强县强市强省的经验和实现路径，在农业强国建设中树立样板，通过典型引路，跨越发展，加快实现农业强国目标的建设步伐。
作者：张红宇 中央农办、农业农村部乡村振兴专家咨询委员会委员，中国农业风险管理研究会会长
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