近年来，全球玉米生产总体保持增长趋势，供给充裕，需求稳定增加，价格持续下行。未来美国等主要玉米生产国产量将进一步增加。中国玉米自2010年首次净进口以来进口量快速增加，同时高粱、大麦、玉米酒糟（DDGs）等替代产品进口增势迅猛。在2015年9月国家公布临储价格调整、国内价格下降的新形势下，由于内外价差依然较大，玉米及替代品进口压力近期不会明显缓解，中国玉米产业健康稳定发展仍将面临严峻挑战。

　　联合国粮农组织（FAO）数据表明，1961年以来全球玉米产量总体呈增长趋势。1961-1970年平均产量为2.38亿吨，1991-2000年增至5.58亿吨，每10年平均增产32.8%。进入新世纪以来，玉米产量总体上延续了40年来的增长势头，由2001年的6.16亿吨增至2013年的10.18亿吨，年均增长4.3%。根据国际谷物理事会（IGC）数据，2014、2015年全球产量小幅回调至10.05亿吨和9.67亿吨，但仍将是历史上第二和第三高产年（图1）。

　　美国和中国一直是最主要的玉米生产国，产量合计超过全球一半。2013年，美国和中国玉米产量分别为3.54亿吨和2.18亿吨，占全球产量的比重分别为34.7%和21.5%。此外，巴西、欧盟、阿根廷、乌克兰、印度和墨西哥也是世界主要生产国（地区），2013年产量合计占全球的1/4。特别是乌克兰，随着单产提高以及种植面积扩大，2008-2013年产量从1144.7万吨增至3095万吨，年均增长22%，超过印度和墨西哥成为世界第五大玉米生产国。同期美国的玉米产量年均增长2.9%、中国增长5.7%、巴西增长6.4%、欧盟增长0.3%（表1）。

　　注：欧盟统计中无塞浦路斯、爱沙尼亚、芬兰、爱尔兰、拉脱维亚、马耳他和瑞典的数据。

　　美国。是第一大玉米生产国，也是中国玉米进口主要来源国之一。近年由于生物乙醇的发展对玉米的需求持续大幅增加，拉动美国玉米产量不断增加。生物乙醇用玉米由2001年的0.18亿吨增加到2010年的1.3亿吨，同期玉米产量由2.4亿吨增加到3.2亿吨，美国玉米产量在需求拉动下具有巨大增长潜力。2011年以来，生物乙醇玉米用量基本稳定在产量的40%左右，但受饲料消费、出口需求拉动，产量仍保持增长势头，2013年达3.5亿吨的历史高位，2014年预计增加到3.6亿吨（表2）。虽然玉米与大豆存在替代种植关系，但从大豆产量稳中趋增的变化趋势看，美国玉米产量增长趋势不会受到大豆产量增长的影响。

　　南美。是全球主要玉米产区之一，产量占全球13%以上，其中巴西和阿根廷产量仅次于美国和中国。2000-2013年，巴西产量由3187.9万吨增至8027.3万吨，年均增长7.4%；阿根廷产量由1678.1万吨增至3211.9万吨，年均增长5.1%。由于玉米是南美最重要粮食作物，未来两国的玉米产量预计将会继续保持增长。2014年，中国与巴西签署了《关于巴西玉米输华植物检疫要求议定书》，巴西向中国出口玉米的可能性增加，其土地资源优势下的生产潜力将进一步得到释放。虽然阿根廷对玉米出口征收20%关税，但由于其近期大选后新政府可能会调整出口征税政策，其玉米出口量将会增加，从而激励产量增加。

　　乌克兰。拥有世界上1/3的黑土带，农业资源条件得天独厚，被誉为“欧洲粮仓”。2008年以来，乌克兰玉米产量以年均22%的速度大幅增加，一方面源自单产提高，更主要的原因是种植面积的扩大。2013年乌克兰玉米种植面积达483万公顷，是2000年的3.8倍。由于乌克兰国内农业投入不足、基础设施落后，目前尚有40%左右的农业生产潜能没有得到发挥。随着中国与乌克兰经贸关系的进一步深化，为增加对中国的出口，乌克兰会继续挖掘其巨大的玉米生产潜力（图2）。

　　根据OECD/FAO预测，虽然近年来主要生产国玉米丰收导致全球粗粮（主要为玉米）库存创历史新高，但全球粗粮产量将继续保持增长势头，到2024年将达14.4亿吨，期末库存2.7亿吨。受美国乙醇混合量10%的上限政策和全球油价低迷影响，未来用于制造生物乙醇的需求增长将放缓，饲用消费将成为以玉米为主的粗粮消费的主要推动因素，2024年饲用消费的增加量将占粗粮消费增长总量的2/3。总体看，未来5-10年全球玉米供给充裕，能够满足消费增长的需要。

　　玉米是产量最高、贸易量最大的谷物产品。近年来，全球玉米贸易增长较快。从出口量来看，2001年为8381.6万吨，2005年增加到8966.8万吨，2010年为1.09亿吨，2014年继续增至1.39亿吨，年均增长4%，与产量增长率基本保持一致。贸易量持续增长，但贸易量占产量的比重基本保持稳定，2001年为13.6%、2005年为12.6%、2010年为12.8%、2014年为13.8%。

　　美国、巴西、阿根廷和乌克兰也是玉米主要出口国。近年来，美国出口量稳定在4000万吨以上，除2013年外，均居全球出口第一位，2014/2015年度出口量占其总产量的13.1%。近年来美国玉米出口面临其他国家的激烈竞争，2013年巴西为全球第一大玉米出口国；乌克兰的出口也快速增长，2013年超过阿根廷跃居全球第三位。2014年，美国玉米出口量占全球出口总量的比重为35.7%，巴西为14.8%，乌克兰为12.6%，阿根廷为11.4%（表3）。

　　注：另据美国农业部《世界农产品供需预测报告》，法国等28个欧盟成员2013/2014年度出口量为240万吨，2014/15年度出口量预计为400万吨。

　　玉米进口国较多，进口量较大的有日本、韩国、墨西哥、西班牙等，上述4国进口了全球约40%的玉米。日本年均进口量保持在1500万吨左右。2014年，日本的进口量占全球总进口量的15.4%，墨西哥占10.6%，韩国占10.5%，西班牙占6.3%。埃及进口量年度间波动较大，2013年进口1600多万吨，位居全球第一，但2014年仅进口5.6万吨（表4）。2012年中国进口了520.8万吨玉米，居全球第六，2013、2014年进口量有所下降，但高粱、大麦、玉米酒糟（DDGs）等玉米替代品进口猛增。

　　注：另据美国农业部《世界农产品供需预测报告》中的数据，西班牙等28个欧盟国家2013/2014年度进口量为1592万吨，2014/2015年度进口量预计为860万吨。

　　2001-2009年中国一直是玉米净出口国，最高年份2003年出口量高达1639万吨。2010年，中国首次成为玉米净进口国，此后进口量迅猛增加，由当年的157.3万吨飙升至2012年的520.8万吨，2013、2014年进口量略有下降，但仍居高位，分别为326.6万吨和259.9万吨。美国一直是中国最大的玉米进口来源地，2010-2012年自美国进口量占中国玉米进口量的95%以上，2013年降至90.9%。近年来，中国从乌克兰进口玉米迅速增加，2014年中国从其进口96.4万吨，占中国玉米进口总量的37.1%，从美国进口的比重则下降为39.6%。由于2012年中国和乌克兰签署的“贷款换粮食”协议生效，2015年1-9月，乌克兰超越美国成为中国第一大玉米进口来源地，占中国玉米进口总量的84.9%。

　　值得注意的是，2010年以来玉米替代品进口增势迅猛。2010-2014年，玉米、高粱、大麦、玉米酒糟（DDGs）进口量从718.7万吨增至1920.1万吨，年均增长27.8%。2015年1-9月，中国进口玉米453.5万吨，同比增加1.8倍；进口高粱809.6万吨，增加1.2倍；进口大麦872.1万吨，增加1倍；玉米、高粱、大麦、DDGs合计进口2662.8万吨，同比增长81.4%。在当前技术条件下，高粱、大麦和DDGs按特定比例替代玉米，可以充分满足畜牧业生产对能量和蛋白质的需求（表5）。

　　根据OECD/FAO预测，到2024年以玉米为主的粗粮出口量将达到1.85亿吨，年均增长1.5%，粗粮贸易量占产量的比重仍将保持在13%左右。

　　消费方面，据国家粮油信息中心预测，受宏观经济形势、国家加大调控力度等影响，预计2015年中国玉米需求将有所回暖，总消费量将达1.96亿吨，其中饲料用粮约1.29亿吨，工业消费约4900万吨。

　　进口方面，虽然近期中国下调了玉米临储价格，但由于进口玉米配额内关税只有1%，进口高粱、大麦、DDGs实行2%、3%、5%的单一关税管理，缺少关税配额管理措施保护，未来进口玉米及其替代品仍具备一定价格优势，进口压力仍然较大。

　　受生物质能源发展、投机资本以及气候变化等因素的影响，全球玉米市场价格变动的不确定性加大。生物质能源发展增加了对玉米的非传统需求，打通了玉米市场与能源市场的价格通道，使石油市场的波动更加直接快速地传导到玉米市场。2001-2004年，国际市场玉米价格相对平稳。2005-2007年波动上涨，由2005年初的每吨不足100美元涨至2007年12月的179美元。2008-2012年出现3次大起大落，2008年的高点出现在6月的281美元，2011年的高点出现在4月的321美元，2012年的高点出现在7月的330美元。2013年起价格持续震荡下行，年底跌破200美元，年内跌幅达35%；2014年9月继续跌至163美元，达到3年来的低谷；此后继续低位运行，保持在170美元左右（图3）。芝加哥商品交易所（CBOT）玉米期货合约价也显示了与现货价同样的趋势。

　　中国农户平均耕地规模0.5公顷，玉米生产规模小，单产水平不高。而美国玉米农场平均规模为101公顷。中国玉米生产成本不断上升，与全球玉米主要出口国的成本差距进一步拉大。以美国为例，2014年美国每亩玉米生产成本为696.8元，亩产量为711.4公斤，而中国每亩玉米生产成本为839.5元，亩产量仅为500公斤。加之美国玉米种植补贴较高，中国与美国农户玉米种植收入差距巨大。

　　近年来，在生产成本不断增长和临时收储政策推动下，玉米国内市场与国际市场的价差不断拉大，中国进口玉米的压力不断加大，产业发展受到国际市场低价玉米的挑战越来越大。自2013年起，中国配额内进口的美国玉米到港税后价与国内玉米广州港口价价差开始逐渐加大，到2013年底价差已逾每吨500元。2015年4月中旬以来，以配额外65%关税进口的美国2号黄玉米税后价持续2个多月低于中国国内价，其中5月份配额外进口的价差最高达每吨200多元。2015年9月，随着玉米临时收储价格的下调，中国国内玉米市场价格持续下跌，在临储政策调整1个多月后的10月，配额内进口玉米的到岸税后价与国内市场价差虽有所缩小，但仍达每吨600元（图4）。

　　根据OECD/FAO预测，由于供给充裕，消费需求增幅下降，未来一段时间玉米价格下行的可能性高于上行，特别是全球主要经济体经济增速放缓、主要玉米生产国连年丰收，玉米价格回升的可能性不大。

　　2015年，由于中国调整玉米临时收储政策，国内玉米市场价格出现明显的下滑趋势，新玉米开秤收购价明显低于上一年度，国内玉米市场“东北政策高价和华北市场低价”将成为常态。在国内玉米供应充足、工业需求疲弱、玉米及替代品进口影响加大的背景下，近期国内玉米市场价格预计将延续总体弱势运行的态势，国内外价差可能会有所缩小，但仍将保持较高水平。受价差拉动，玉米及其饲用替代产品的进口压力依然较大，未来我国玉米产业健康发展仍将面临严峻挑战。（徐宏源、赵军华、杨静、黄飞。《农业贸易研究》2015年第10期）