2月13日，《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》即2023年中央一号文件发布，这是21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件。围绕2023年中央一号文件的重点与精神，中国农业大学经济管理学院教师充分发挥智库作用，应多个媒体邀请，从多个角度进行了解读。

　　赵霞、韩一军：保障粮食及重要农产品稳定供给，加快建设农业强国——学习2023年中央一号文件的体会

　　2023年2月13号中央一号文件如期而至，指出要“坚决守牢确保粮食安全”，加快建设“供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争力强的农业强国。”当今世界百年未有之大变局正在加速演进，全球新冠疫情阴霾尚未散去、世界经济复苏脆弱、俄乌冲突不断、气候变化挑战突出，国际环境错综复杂，全球产业链与供应链受到巨大冲击，发展的不稳定性和不确定性明显增加。

　　在新的历史时期，作为拥有14亿多人口的大国，只有确保我国粮食和重要农产品稳定供给，才能有效保障国家战略安全，“保障粮食和重要农产品稳定供给始终是建设农业强国的头等大事”，是我国应对国内外各种挑战的底气所在。要保障粮食和重要农产品稳定供给主要从三个方面着手。首先是要立足国内，“实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动”，持续提高产能。其次，从国际市场出发，根据国内不同农产品的生产消费情况，科学布局粮食和重要农产品多元化进口布局。最后在战略层面上持续提高开放条件下国家治理能力，妥善管控各类风险，确保粮食和重要农产品的供给安全。

　　第一，立足国内，持续提高粮食和重要农产品产能。提高产能是一个系统工程，需要从产前、产中、产后、政策完善、主体培育、科技创新等多方面入手。

　　第二，从国际市场出发，根据国内不同农产品的生产消费情况，科学布局粮食和重要农产品多元化进口布局。

　　对于高度依赖国际市场的大豆而言，在短期内要持续稳定中国与巴西、阿根廷等大豆主产国的经贸关系，适度减少对美国大豆的进口量，形成依靠但不依赖的关系。在中长期内，不断拓展大豆进口来源国，未来以南美洲巴拉圭、乌拉圭、玻利维亚等为代表的国家在大豆种植潜力上优势明显，我国可以提前布局，加强与这些国家的经贸合作。同时适度扩大豆粕杂粕等大豆替代品进口，增加准入国别，间接推动大豆进口多元化布局。对于以国内供给为主的食糖、棉花和食用植物油而言，食糖的对外依存度近年来增速很快。建议在优化当前进口格局的基础上，强化“一南一北”布局，向南强化在缅甸、老挝等境外种植和稳定与泰国的食糖贸易关系，向北拓展挖掘与俄罗斯合作发展潜力，推进与 “一带一路” 沿线国家从糖料种质资源开发、原料生产基地共建到加工工艺关键技术研发等多领域合作，切实发挥陆路运输成本低、周期短、风险小优势，加快构建来源多元化、 风险可控型的食糖国际贸易新格局。

　　其次，为确保棉花供给稳定，短期内继续保持与巴西良好的经贸关系，中期持续推进“一带一路”中亚地区的棉花进口，如土库曼斯坦等中亚棉花生产国，扩大棉花进口多元化程度。长期可以考虑与非洲贝宁、马里、乍得、布基纳法索“棉花四国”合作开展棉花贸易。未来应继续加强对非洲国家展开基础设施合作并给予相关生产技术援助，为进一步扩大我国与非洲国家棉花贸易奠定基础。

　　对于食用植物油而言，短期内继续维持与不同种类食用油进口来源国的友好经贸关系，中长期内发挥“一带一路”与RCEP政策优势，加强从尼日利亚、厄尔瓜多等世界其他棕榈油主产国进口，增加从俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦等国家进口菜籽油。对于高度自给型的小麦、大米和玉米而言，短期内仍需要从当前的进口来源国进行产品调剂。中长期内继续扩大从俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦等黑海地区国家的优质小麦进口。大米在未来很长时间内仍以东南亚国家作为主要进口来源地，应继续加强与东南亚各国的合作，加大进口大米的基础设施投入和口岸建设合作，持续提升大米贸易便利化程度。玉米在中长期内可以扩大俄罗斯等黑海地区国家的进口份额，同时考虑适度增加来自阿根廷、巴拉圭等南美地区的玉米进口。

　　第三，在战略层面上要持续提高开放条件下国家治理能力，妥善管控各类风险，确保粮食和重要农产品的供给安全。

　　一是加强对全球粮食和重要农产品的全产业链监测预警和贸易政策管理水平。加强对重点国家和地区粮食和重要农产品的生产、储备、流通、贸易、消费、价格等多方面信息监测和预警工作，建立起粮食和重要农产品全产业链数据采集平台，持续跟踪和研判相关产业和政策的变动，及时形成科学应对预案，不断提高我国农产品贸易政策管理水平。

　　二是持续推进大型农业企业“走出去”。在“双循环”新发展格局下，持续推进中粮、北大荒等大型农业“走出去”，在全球范围内建立全产业链，优化配置全球粮食和重要农产品，确保我国粮食和重要农产品的稳定供给。

　　三是积极培育全球化的农产品交易市场。未来我国应该在全球大宗农产品市场的交易规则制定和价格形成机制方面发挥更加积极的作用，逐步成为全球重要农产品的定价中心。

　　四是加强国际合作，积极参与全球和区域粮食和重要农产品安全治理。持续推进“一带一路”倡议，加强与南美国家农业合作，加强与其他国家粮食和重要农产品的政策沟通交流，主动承担起大国责任，积极推动全球粮食和重要农产品供应链稳定，共同维护全球粮食和重要农产品供给安全与稳定。

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