4月19日，国务院召开常务会议，认真分析当前农业生产形势，围绕应对今年以来异常气候影响，努力夺取夏收粮油丰收和春耕生产胜利，保持和发展农业农村经济好形势，提出了进一步扶持农业生产的政策措施。为详细了解国务院出台的农业生产政策措施的有关情况，农业部、发展改革委、财政部有关负责人对此进行了解读。
今年以来，各地区各部门认真贯彻落实中央决策部署，扎实推进春季农业生产，努力克服不利因素影响，农业农村经济保持平稳运行。夏收粮油面积稳中有增，春耕备耕进展顺利。强农惠农政策迅速落实，农业科技服务进一步加强，农业生产资料供应充足，农民生产积极性较高，春播粮食作物意向种植面积稳中略增。养殖业生产总体稳定，生猪存栏略有下降，蛋鸡生产平稳，奶业保持恢复发展势头，渔业生产稳定增长，重大动物疫情基本稳定。农产品市场运行正常，粮食、生猪、鲜活农产品等主要农产品供应充足，粮食、棉花价格稳中有升，猪肉价格持续下跌，蔬菜等部分鲜活农产品价格呈季节性波动。同时，农民外出就业数量增加，一季度全国农民现金收入同比增长9.2%；农村改革继续推进，农村各项社会事业稳步发展。
当前农业生产面临最突出的问题是气候条件异常、农业灾害多发重发，天气状况不确定性越来越大，给农业生产造成极大困难。
（一）西南地区特大旱灾百年一遇，对农业生产和农民收入影响严重。西南地区旱情已持续6个多月，时间之长、范围之广、损失之重历史罕见。据农业部农情调度，西南5省（区、市）农作物受重旱面积7345万亩，其中很大部分绝收。旱灾致使油菜、小麦等小春作物严重减产，甘蔗和部分多年生的咖啡、桑树等植物大面积旱死。初步预计云南、贵州、广西因灾损失粮食37.8亿斤，损失油菜籽40多万吨。目前，云南、贵州、广西旱情仍未缓解，大春作物播种严重受阻。如果旱区不能及时播种，将造成重大的灾情和损失。
（二）北方冬麦区持续低温，对夏粮生产构成现实威胁。去年11月份以来，我国小麦主产区出现频繁降雪和持续低温阴雨天气过程，造成冬小麦提前15天进入越冬期，冬前生长量严重不足。今年春季回暖晚，小麦返青期普遍推迟10天左右，缩短了春季分蘖时间。入冬提前与回春推迟“双碰头”是多年没有的，对小麦产量形成极为不利。据农业部农情调度，入春以后，全国小麦三类苗面积5300万亩，比去年增加1100万亩。近期全国大部分地区再次遭遇低温天气，对夏收小麦生产带来新的不利影响。此外，江淮和长江中下游地区降水偏多，持续低温寡照，一些地方还出现严重渍害，不利于小麦和油菜生长发育。
（三）东北、西北气温回升缓慢，春播生产受阻。去冬以来，东北、西北地区降雪次数多、雪量大，出现近40年来历史同期罕见的低温，气温比常年同期低3℃。入春后，气温持续偏低，升温缓慢，4月中旬黑龙江、吉林大部又普降大到暴雪。由于积雪融化慢，土地解冻晚，低洼地块出现内涝，春耕整地和春播时间普遍推迟7—10天，导致适播期缩短、农时紧张，确保播种质量和面积稳定的难度加大。
（四）新疆、内蒙古等地遭受历史罕见寒潮冰雪灾害，牲畜饲草料接济面临困难。去冬今春以来，新疆北部和内蒙古中东部地区出现的严重寒潮冰雪灾害，给当地畜牧业生产造成重大损失。目前，牧场仍被积雪覆盖，牧草返青比常年推迟20天左右，加之融雪性洪水等次生灾害使牧道多处冲毁，牲畜不能正常转场生产，牲畜饲养面临青黄不接的危险。
（五）生猪价格持续下跌，稳定发展面临挑战。据发展改革委、农业部监测，活猪、仔猪和猪肉价格已分别连续下降14周、15周和13周，4月7日全国猪粮比价降至5.0∶1，连续10周低于6∶1的盈亏平衡点。虽然近期在政府收储政策作用下，生猪价格呈起稳回升态势，4月14日比7日上涨1.2%，近4个月来首次回升，但生猪生产依然明显亏损。养殖场户生产积极性严重受挫，农民加快出栏，补栏不积极，稳定和保护生猪生产能力、防止生猪生产大起大落刻不容缓。另外，今年春季重大动物疫病防控形势严峻，特别是今年以来我国发现新传入的O型口蹄疫病毒，疫情已在3个省点状发生，还有2个省监测到该病毒，一些周边国家疫情十分严重，疫情进一步扩散蔓延的风险很大，内防外堵任务艰巨。
三、针对当前农业生产遇到的特殊困难和面临的突出问题，国务院出台的进一步支持农业生产的政策具体有哪些？
针对当前农业生产遇到的特殊困难和面临的突出问题，为进一步调动农民种粮积极性，保证全年农产品特别是粮食的有效供给，在加快落实中央已确定的强农惠农政策基础上，国务院出台进一步扶持农业生产的政策措施。
一是实施冬小麦弱苗施肥、西南旱区覆膜种植和东北水稻大棚育秧补助。中央财政按每亩10元的标准，对全国11个冬小麦主产区5300万亩弱苗麦田给予补助，对云南、广西、贵州、四川、重庆五省（区、市）2500万亩玉米推广地膜覆盖技术给予补助。对黑龙江、吉林等省新建水稻育秧大棚给予补助。二是增加高产创建补助。中央财政在已安排6亿元高产创建专项资金的基础上，再增加5亿元。新增资金向水稻尤其是东北优质粳稻产区倾斜。三是继续实施油菜子临时收储政策，收储价格由每斤1．85元提高到1．95元。四是增加农机具购置补贴资金。中央财政在今年已安排145亿元农机具购置补贴资金基础上，再增加10亿元，重点支持西南和北方地区机耕机播，加快春播进度。五是实施新疆内蒙古冰雪灾区牲畜饲草料补助。中央财政增加补助资金1．5亿元，用于组织调运饲草和饲料，解决新疆、内蒙古灾区3000万头（只）受灾牲畜安全度春短期补饲和接羔育幼需要。六是落实冻猪肉收储计划，加快猪肉收储进度。适时启动对国家确定的生猪调出大县养殖户（场）能繁母猪的临时饲养补贴。七是充实和完善中央水利建设基金，加快建立各级政府投资稳定增长和保障机制，加强农田水利基本建设。加快大中型灌区和泵站更新改造、控制性骨干水源工程和各种节水灌溉工程建设。加大农村金融扶持力度。
四、农业部等有关部门将如何落实好中央的政策，做好春季农业生产各方面的工作？
我们将按照国务院常务会议要求，进一步加强与有关部门协调配合，落实好中央政策，做好春季农业生产各方面工作，全力攻坚克难，预期目标不变。
一是切实抓好政策落实。政策公布后，农业部立即组织各级农业部门迅速行动，明确责任，强化监管，确保政策落到实处，补贴资金兑现到位，最大限度调动基层和农民生产积极性。
二是狠抓夏粮等田间管理。抓住夏粮产量形成的40天时间，加紧管理，全力抗灾，力保丰收。重点是加强分类指导，加强技术服务，加强病虫害防控，加强防灾减灾。
三是千方百计保障旱区大春生产。全力推进西南地区科学抗旱保春播，力争小春损失大春补。重点是因地制宜调整种植结构，推广科学育秧育苗技术，抓住农时抢墒播种，间套复种扩大面积。
四是全力抓好备耕春播保证粮食面积。抢前抓早争农时，提高质量保全苗，努力种足种满种好春播作物，确保粮食面积稳定，尤其是确保水稻特别是粳稻面积稳定，并力争有所增加。重点是科学确定品种，推广实用技术，发挥农机作用，抓好农资供应。
五是积极促进生猪生产稳定发展。全面落实各项扶持政策，加快生产方式转变，防止生猪生产大起大落。重点是加强动态监测与信息引导，加强市场调控，强化技术指导和服务，加快推进生猪生产标准化。
六是切实加强重大动物疫病防控。加强春季免疫，确保疫苗供应和质量，做到应免尽免。启动口蹄疫疫情日报告制度，发现一起坚决处置一起。规范动物产地检疫和屠宰检疫，严防流通环节传播疫情。完善应急处置机制，切实做到早发现、快反应、严处理。
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