大后天，全班人约请省财政厅副厅长袁培全先生、省农业墟落厅总农艺师郭鹏教授、省畜牧兽医局党组副文书刘凤军师长、山东银保监局二级巡查员付国才老师解读《对待加速山东省农业保险高原料发展的执行见识》，并恢复记者提问。

　　大家上午好！最先感激大家平昔此后对农业保护奇迹的存眷和支持。农业保险是散发农业临盆经营急急、鼓吹现代农业发展、促进农村财富振兴、鼎新屯子社会拘束、包管农民收益的告急本事。为加速构筑大家省多宗旨农业保障体系,悉数培养办事质地和保证方法，省财政厅会同有关局限争持订定了《关于加疾山东省农业保护高质地生长的实施意见》，仍旧省委深改委第九次会议审议进程，现已正式印发。下面，我向大家粗略介绍一下《实践观点》有合处境。

　　《奉行主张》浸要搜集4片面15条团体措施，总起来谈，可以笼统为“一二三四”的成长思途，即“构修一个体制，懂得两个倾向，告终三大倾向，强化四个支撑”。

　　“构筑一个体例”。即是要构修农业保险高材料滋长的职业体例。改革绽放尔后，所有人省农业保护阅历了一个从无到有、从小到大、从弱渐强的发展过程，特为是，连年来，在省委省政府刚毅指引下，在干系局部、机构的同甘共苦、联合吃力下，我们省农业保证取得了长足发展。但是，由于史乘原因和农业保障计谋的格外性，长期尔后生活多头处理、披发用力的题目，在必然程度上感导了农业保证事业的实质效率。加疾农业保障高质地成长，必须巩固顶层计划，完满制度体例开发，加大联关促进力度。财政部等部委撮合印发的《对于加速农业保护高质地生长的指导主张》（财金〔2019〕102号）显露提出，由各级财政局限牵头饱动农业保障事业。依照财政部等部委计划前提，今年3月，省编办批复速乐，修筑了由省财政厅、省农业村落厅等有关部门组成的农业保险高质地孕育奇迹联席集会。下一步，我们们将指导市县修筑由财政一面牵头的事业融合机制，了解本地财政拥护政策和核心，谨慎履责、分身计议、调和关营、一体鞭策，发生全省农业保证高原料发展的壮大职业关力。

　　“大白两个偏向”。便是把粮食安宁和农夫增收手脚农业保护的根底想法，收拾“有饭吃”和“有钱花”的问题。一方面，农业保障是担保国家粮食平安的紧张技巧。习总宣布指出，要“保障粮食提供安定，把中原人的饭碗牢牢端在自己手中”。暂时，世界经济不相信不坚韧成分明显添补，粮食安然题目再次成为世界精明的重心。农业保证举动分散农业临蓐筹办垂危的告急伎俩，是今世农业发展的“坚硬器”，对担保国家粮食平安具有急急事理。山东是农业大省，推行农业保护高材料发展，就是要进程扩展保障掩盖率、升高保证范例等步伐，在保证直接断命本钱根本保障根底上，逐渐由保资本向保收入迈进，为小麦、玉米、水稻三大粮食作物分娩提供平安确保，保障自身的饭碗全部人方端得稳、端得牢。另一方面，农业保护是农夫增收的有力确保。比年来，重点在农业保障增品、提标等方面，选拔有力方法，加大战术提醒，在称赞农民增收方面收到了很好的收获。你们省在严慎贯彻落实焦点安放根柢上，2019年改善出台了场合优势特性农产品保险以奖代补政策，对市县自行开设的场合优势农产品险种，按地方财政保费协助的50%-60%赐与奖补，短暂园地优势特性农产品保险已文饰83个县（市、区），46个险种，较好顺心了区别地域农户危机担保必要。同时，始末开设大蒜、大葱、马铃薯、生猪等8个特征农产品倾向价值险，为庄家供应吃紧保障近200亿元。《实施看法》提出，要不断完全农业大灾保证机制，主动牟取主题水稻、小麦、玉米统共资本保障和收入保证试点，力图到2022年，收入保证成为农业保护的告急险种；到2030年，杀青由保本钱向保收入的质变。兴办优势特征农产品保护品种储备机制，稳步降低地方特性险种占比，勤劳完毕“一县一品”的倾向，加大培育、养殖、代价等特性险种修筑更始力度，普及农业保护资产链造反迫切能力，为农夫增收供给保证。

　　“完毕三大方向”。即是要完毕保障粉饰率、保证深度和保险密度三大偏向选拔就业。2019年，全省农业保费周围来到33.58亿元，提供危险保障877.76亿元，辨别比“十三五”初增长103.15%、94.41%。但也应看到，你省农业保证发显露状，与农业大省身分还不相适当，具有较大的教育空间。据测算，2018年，你们省三大粮食作物保障遮挡率为75%，保险深度为0.53%，保障密度为153.71元/人，除保证文饰率高于全国平均水准外，保证深度比天下平均程度低0.35%，保险密度比全国均匀水准低132.29元/人。为筑成功能完备、运行典范、根蒂完美的多主意农业保险高质地生长体系，参照核心一定的偏向事业，《实行见地》从全班人省骨子开拔，提出力图到2022年，三大粮食作物保障掩护率抵达80%、保护深度达到1%、保险密度抵达500元/人。力图到2030年，农业保险达到寰宇先辈水平，根蒂建成“多目标、广遮盖、可延续”的农业保护保证体系。

　　“加紧四个支撑”。一是强化墟市准入庇护。《推行见识》提出，要争吵制订全省融合的战略性农业保证招投标次序，坚韧对农业保障承保机构治理，真实升高保障机构供职质料，富裕保障农家甜头。农业保障承保机构要符合囚系准入条目，要在经办的县级地区创筑分支机构，并依据本质处境，闭理树立乡镇服务站。二是强化绩效评议庇护。修修以供职能力为导向的承保机构消息绩效评议制度，阐明第三方机构专业熏陶，对承保机构实举动态料理，优胜劣汰，对未来到本原计划条目、生计巨大风险隐患的保护机构，依法依规从农业保证市集出清。三是巩固科技信歇坚持。倚赖山东省一体化大数据平台，加快筑筑全省农业保证讯息桎梏形式，鼓动财政、营业主管、保证囚禁等部分以及保护机构投保、理赔等相干数据和消息资源共享，冲破数据“烟囱”和音信“孤岛”，完毕互联互通、共享共用，鼓吹农业保证提质增效和高原料发展。四是巩固危殆防控支柱。坚韧与中国农业再保证公司合营，加速建立农业保护大灾严重散发机制。加紧保护机构迫切防控主体义务，健全垂死注意和救急约束机制。完全常态化监管机制，严肃查处农业保险造孽违规举动，净化市集状况。

　　各位记者伴侣，比年来，农业保障受到各级党委政府的高度关心和亲密存眷，也越来越受到庞杂农人和农业临盆计划组织的迎接。《实践观点》的出台，也必将在怂恿当代化农业成长、保障农民收入、坚实脱贫攻坚生效、打造农村复兴齐鲁模范方面继续施展“助推器”教养。“酒香也怕小途深”，好政策还需要壮大媒体伙伴帮他们们“鼓与呼”，朴拙地渴望大众把农业保护的“政策金矿”送到广大农夫同伙手里，携手兴奋农业保障更多更好地惠及“三农”。

　　“三农”标题是合联国计民生的基础标题，在全省凹凸深切研习党的十九届五中全会精神，慎重计划“十四五”计划的情形下，谁们省出台《践诺见解》的浸要配景和真理是什么？

　　感谢您的提问。对付出台《实践眼光》的紧要布景，我们想吃紧有3个。一是中央安设。习总公告指出，农业保护必定要搞好，财政要称赞农人加入保险。“十四五”筹备创议清晰提出“健全村庄金融服务体制，生长农业保障”。去年，核心所有深刻革新委员会第八次聚会审议颠末《对付加快农业保障高材料成长的指导看法》，由财政部等4局限说合印发实践。二是我们省本质。刚才讲过，经历多年吃力，我省农业保障获得了长足孕育，但与茂盛省份还有差距，与农业大省身分也不相当。三是省委省政府要求。比年来省委省政府指示频仍前提联系部门加大政策附和力度，完备行状机制，加速生长农业保险，于是，《指导见地》下发后，省财政厅速即会同有关局部进行了深入商酌，在专题探问斗嘴、组织大家会谈、多方收集意见的基础上，起草了《践诺主见》，提出了符合所有人省本色的倾向职责和奇迹中央，11月24日，经省委深改委第九次聚会审议颠末。

　　对于出台《施行眼光》的紧张原因，首要依旧体而今农业保证的教化发扬上。农业保障是农村普惠金融体系和农业称赞庇护体例的主要组成部门，它对农业农村成长的要紧教养，重要表现在三个方面：一是有利于起义农业临蓐急迫。农业属于弱质产业，起义自然磨难和墟市急迫手法较弱，在没有农业保障赞同处境下，农人伴侣屡屡“靠天用膳”、底气不敷。通过这几年的推行探求，全省农业保险保费呈快速拉长态势，为附和农夫应对自然灾难和商场生意紧张等提供了告急保障。2019年，全省各级财政保费补贴24.44亿元，占保费总规模的72.78%，共惠及农民1670.32万户次，为农夫坐蓐、生活添加了底气和决心，得到感和幸福感真切加强。如，2019年，在应对“利奇马”台风中，全省投保蔬菜大棚支出保费6965万元，农户和农业临蓐筹办组织获取赔付8.38亿元。再如，昨年棉花代价颠簸很大，但由于我们原委“保险+期货”试点，开展了棉花目标代价保险，为棉农供应危急保证，全省共获赔付7851万元，赔付率达到161%。二是有利于鞭策财政支出革新。农业保险是新期间市集经济条目下，政府合适农业生长需求的吃紧赞同方式，鼓吹政府救灾活动由“行政计划”“政府经管”向“市场订定合同”“保险理赔”转变，有利于提升财政血本操纵后果，是煽惑财政付出改良的紧要方式。三是有利于教育农业国际较量力。农业保障保费帮助为间接补贴，总体上属于世贸布局“绿箱”措施，具有较大孕育空间，是寰宇各国广阔承认的农业赞成格局，鼓吹农业保证高原料成长，有利于防卫国际营业价值扭曲，削减生意摩擦。

　　《奉行主见》提出了以后几年农业保险的成长偏向，随着关系方法的落地实践和三大目标的竣工，大家省农业保障事迹将迈上一个大的台阶，为实现乡下兴盛和农业村落当代化做出更大劳绩。

　　前期农业保障在包管国家粮食安全方面施展了哪些重染？下一步，围绕《实践观点》再有哪些步骤？

　　山东是粮食大省，一直六年产量在千亿斤以上，粮食产量无间多年居寰宇第三，为国家粮食安定作出了主动功烈。在坚硬粮食坐蓐中，农业保障阐扬了急急担保教化。一是保护遮蔽面持续增多。2018年此后，小麦、玉米、水稻等三大粮食作物年投保面积占栽植面积的75%安排，较好地达成农业保证“广掩护”。二是担保程度向来进步。小麦、玉米保护金额区别由开始的每亩200元、300元普及到450元、400元，较好地保证了直接作古资本。三是加速发动保障试点。在莳植保护基本上，进一步丰盛保险品种，发展较高保障水平的宏大试点。在全省50个产粮大县希望农业大灾保障试点，将培植面积50亩以上种植大户的地租本钱纳入保障周围，小麦、玉米、水稻每亩的保障金额抵达900元、850元、1100元，是平常保险的2倍，更好地化解粮食周围化、集约化分娩的吃紧会聚，革新培养朱门种粮踊跃性；在4个县整建制试点小麦全面成本保证，小麦每亩保额到达930元，受到了农人同伴的欢迎，试点县投保率90%以上，保证水准继续扶助。

　　假使比年来大家省农业保障赞成粮食坐蓐得回了鲜明功能，但还保存一些标题和不够，各地之间事迹起色处境还很不平衡，如济南、淄博、德州等地小麦保障迫近全遮盖，有的市投保率仅60%把持；暂时的保障产品还不能很好中意种粮大户等规模谋划户的危境保障须要，随着界限化谋划的鞭策，农业临蓐的危险也在集中，农夫欲望有更高水平的保障；农业大灾保证和悉数本钱保证试点县的数量还对照少，尚有一半产粮大县没有享福到试点计谋等。依据我们省农业保险高质地成长履行见地，下一步将无间增强农业保险对粮食分娩的保卫，浸心做好以下四项奇迹：一是稳步降低粮食保险遮挡面。保障到2022年，小麦、玉米、水稻三大粮食作物的投保率提升到80%以上。二是加速进步保险保障程度，开发农业保证保障水准消息调节机制，按照粮食的直接物化本钱的改革及时调动保障额度，将小麦、玉米保护每亩保额提高到500元、450元，进一步提升主粮作物危害保障水平，守卫国家粮食安然，强化农民取得感。三是踊跃攫取重心宏大试点。把争取焦点水稻、小麦、玉米全面成本保证和收入保证试点等手脚主攻方向，劳累增补政策遮挡规模，让更多的培养朱门享受试点战术节余；切磋玉米、小麦栽植形象指数保护试点，为粮食坐蓐供应更高水准的仓皇保障。四是宽裕发扬考查指挥习染，今年已将粮食作物投保状况纳入对各市的粮食安好负担制考查领域，以来将不断巩固对粮食作物保证事业的考察，强化义务落实，包管事迹原料。

　　山东是畜牧业大省，畜牧业产量、产值等吃紧经济指标连续多年位居全国前线。连年来，全省各级畜牧兽医一面高度关怀畜牧业保障奇迹，审慎贯彻落实省委、省政府和上级主管个别的决策安放，坚韧计谋胀吹，加紧工作团结，优化行状流程，加大职业更始，感动全省畜牧业稳固健康孕育。卓殊诟谇洲猪瘟疫情在我们们国出现往后，生猪等紧张畜产品价值热烈活动，畜牧业保证起到了产业稳固器和滋长助推器双重保障劝化。《执行意见》的出台为此后一个时代畜牧业保障行状指明了方向，将从以下三方面鼓吹和保证我省畜牧业健壮生长。

　　一是有利于冲动畜牧业高材料滋长。2013年，重点财政补充农业计谋性保护规模，将育肥猪和奶牛纳入附和。2014年，全部人省出台育肥猪、奶牛保证条款。旧日，全省能繁母猪、育肥猪和奶牛投保数鉴识为41.6万头、55.4万头和4.75万头。2019年，依照新形式制订印发《山东省畜牧业保障施行安置》，建正周备能繁母猪、育肥猪保险前提，提升保护金额，优化赔付类型，保护费率保护褂讪，同时将非洲猪瘟纳入保障任务规模。从前，全省协助承保能繁母猪94.02万头，承保育肥猪1939万头，承保奶牛18.31万头，较2014年判别伸长1.26倍、34倍和2.85倍。十三五往后，累计承保能繁母猪288.39万头、育肥猪5235.84万头、奶牛64万头，为养殖户供给迫切保障373.4亿元，为畜牧业坚韧滋长供应了坚实保证。《践诺看法》提出，扩展农业保障文饰面，升高农业保护投保率，竣工愿保尽保。

　　二是有利于统治畜牧业融资难融资贵题目。永世此后，“融资难、融资贵”连续是困扰畜牧业滋长的急急瓶颈标题。《执行见地》提出促使农业保护与信贷、包管、期货（权）等金融用具联动，积极冲动与各大商品业务所对接，在全省进展“保障+期货”试点。建筑健全村庄诺言体例，结实涉农信贷互助，筹议开展保单质押贷款等战术，经历农业保护增信功效，升高庄家诺言等级，缓解庄家贷款难贷款贵标题。

　　三是有利于抬高畜牧业保护孕育质地程度。短暂，非洲猪瘟疫情防控压力大，畜牧业保险中存出栏数量核实难、投保生猪信休网罗难、理赔暗号校订难、衰亡病因监测难等工夫疾苦对照特出，陶染保证行状希望。《践诺见解》提出，加速“六畜身份”分辨、电子标签、电子围栏、大数据等新技术研发行使，功用管束畜牧业保护中存出栏数量核实难、投保生猪音信汇集难、理赔暗记校订难、灭亡病因监测难等清贫。

　　农业保障动作一项惠农强农富农计谋干系到浩大农民的切身长处，为落实农业保证高材料生长实践主张，在标准农业保险市集准入、进步保险机构的任事材料方面，山东银保监局拔取了哪些通盘办法？

　　农业保险是防卫化解农业垂死、支撑农业可继续滋长、助力村落复兴的一项告急制度驾驭，同时也是一项惠农、强农、富农战略，相关到浩大农民的亲自益处。自2006年建立农业保障往后，山东银保监局无间高度关心农业保险办事原料的教育，异常是客岁从此，山东银保监局出台多个苛禁锢、强供职的战术环节，从市集准入、保障谋划、承保理赔流程表率、科技赋能等方面所有普及效劳原料。浸要有六个方面的步伐：

　　一是典范农业保险筹备条款，完备农业保障任职网络。联关山东本色细化原则，普及条件标准，印发《对待进一步大白辖区农业保证营业计划条款的申报》，颁布符关筹备要求的保护机构名单，农业保障筹办主体由向来9家填补到17家。要求新创造农险业务的保险机构每年弃取1-2个县区起色试点、用三年光阴稳步扩张生意界限，分阶段分险种渐渐起色营业，夯实农险经营底子。同时明确保险机构任职汇集、人员装备等量化典范，充斥鞭策市集希望，降低农业保障基层效劳程度。称赞基层农险效劳网络修立，目前，一齐涉农县告竣农险交易全遮蔽，全省乡镇服务站3299个，逐步发生“区县有机构、乡镇有站点、村村有人员”的保障供职搜集体例。

　　二是增强农业保险承保理赔任事治理。印发《对付稳定农业保障承保理赔服务的叙述》，条件各农业保证承保机构巩固高质料发展意识，抬高计划料理慎密化程度，结构起色“农险策略传播月”行为，做好与田舍的沟通宣导，坚固产品刷新，确凿选拔保险任事质效和田舍安宁度。

　　三是率领保护机构刷新产品和效劳。依照农业保证高原料发展的条目，农业保障产品和任事厘革方面另有很大空间。暂时已开展了培育业、养殖业、林业、海洋渔业保障项目，希望了棉花、玉米“保证+期货”试点，玉米、大豆收入保障试点，部门农产品代价指数保证、海水养殖风力指数保证，下一步将概括胜利体会，凭借必要继续扩充试点扩大范畴，从来增加特色农产品保险产品种类，做到“愿保尽保”。率领机构开展保单质押贷款、保畜联动平台贷款，更好关意雄伟农业临盆主体保证确保和生产资金必要。

　　四是聚焦要害程序，提携供职程度。近期将撮关有合部门研究出台看待进一步典范种植业保障花费判决事迹的见识，升高查勘定损职业的细密化、典范化程度，选拔查勘定损效力，做到“定损到户”、“理赔到户”，实在担保投保农户的合法权力。

　　五是加紧科技赋能。指挥保险机构加强科技变革，运用卫星遥感、无人机、大数据、云策划、物联网、猪脸识别等现代技巧进步承保理赔效能。农业保证承保电子化将于12月18日正式上线，进一步简化承保流程，提拔农业保证任事线上化、智能化程度。

　　六是加大墟市次序样板力度。近两年针对农业保险卖弄资料、承保理赔档案不真正不完全等标题开流露场磨练24家次，对机谈判联系任务人罚款250多万元。今年还发展了行业危殆大排查，条件保险机构针对农业保护营业榜样、理赔管束、内控经管方面中枢标题希望排查，对排查兴办的标题，探寻标题发源，细化问题整改事迹倾向、方法，真实做好问题整改。下一步将采用独特严严的囚系方法，厉查重处农业保护界限卖弄承保、造作理赔、侵扰农业保险损耗者权益等违法违规行动。对达不到根基筹办前提、生计庞大违规举动和强大告急隐患的保证机构，坚毅依法给予清退，珍爱好农业保障墟市递次，为促进山东农业保障高原料生长劳绩拘押气力。

　　农业保护在特性农业保障改良、冲动特性资产孕育方面获得了哪些功用？下一步，有什么赞成策略？

　　山东农业资源丰厚，产业种类完整，不单粮食产量大，蔬菜、果品、食用菌、畜禽、水产等高效特点农业成长水准较高，产业基本较好，很多特征财产的产量产值都走在天下火线。频年来，他们们省积极进展特质农业保护更新，胀吹农业保护由保本钱向保价值、保收入更动。省级开设了温室大棚、苹果、桃等省级特性农业保护，源委频仍调度完善，温室大棚保险每亩最高保额由2万元降低到6万元，苹果、桃保障每亩最高保额普及到了4000元、3000元，较好地保障了农人的所长。2019年在济南市平阴县等6个县组织棉花倾向代价保险试点，以“保险+期货”的形式化解棉花栽植户市场代价下跌的危险，参保庄家每亩获赔192元，今年平昔践诺棉花目标价值保证试点17万亩。在烟台长岛推行了海洋牧场保障试点，获得农业乡下部金融支农创新项目赞成，丰厚了海洋牧场保险品种，推动你们们省农业保障发轫从陆地走向深海。还在烟台进展了苹果“订单+保证+期货”，在淄博临淄、济宁嘉祥、德州武城等希望玉米、大豆收入保护，在日照开展茶叶气象指数保障，称赞场合特质财富滋长，探究成本保护向收入保证转变，得到了出色性能。

　　2020年，在现有核心和省级协助险种根本上，将46个具有地域特征的场面险种纳入了省财政对场地优势特征农产品保护奖补领域，品种涵盖了特色粮经作物、特点园艺作物、特色畜产品、特征水产品、林特产品及其他品种，激发各地进展品种改革，兴奋农业保护由保成本向保收入革新。省财政对市县辅助保费总额凭借50-60%实行补助，进一步变革了基层政府维新踊跃性，为特点农业生长供给了仓皇确保。

　　下一步，全班人省将富足发挥省级对场所优势特点农产品保护奖补策略沾染，一是筑筑优势特质农产品保护品种积贮机制，及时将各地改良的特性险种纳入积储，优先支配附和。对纳入赞同周围的品种，实举止态办理，及时调剂和优化奖补险种。二是巩固特性保险创新指挥，在各地施行的基础上，省里弃取一面大量特点农产品，拟订特性保障计划打算批示，教导各地加大莳植、养殖、林业、代价等特色险种开发变革力度，稳步升高场面特性险种占农业保险比浸，逐步竣工“一县一品”的偏向。三是驱策特点险种改革。筹议发展特性保护初创守卫期制度，对保险机构在场合初创的庞大特色险种，给予笃信刻日的更始戍守期，在庇护期内实施独家规划，驱策保证改革的朝气和动力，进一步丰盛农业保证品种，如意多层次、专业化的保证需要，普及农业全产业链反抗危殆才力。

　　感激您的提问。农业保证是一项综合性行状，涉及多个局限、多个周围，必需坚硬共同、一体鼓舞。《实行看法》明确由财政部门牵头兼顾筹办，与有关部分联合动员农业保障工作，有利于更好调解各方资源，压实事业处事。下一步，财政个人将牵头做好三件事。

　　一是加大财政投入。《履行主张》清晰了农业保护孕育全盘目标，虽然具有搬弄性，但符合全班人省农业大省定位，也符合远大农家和农业临盆筹备布局的保障需要，是省委省政府落操演总文书对于打造农村振兴齐鲁类型主要指导指导的通盘行动。各级财政将凭借《践诺见地》目标，在近几年进入较快伸长根蒂上，进一步加大加入力度，为农业保险高材料生长供应财力保卫。

　　二是荧惑保障战术体例修筑。关座来谈就是“三个持续”：延续齐全农业保障工作指使机制，健全奇迹体例，形成横向联动、纵向融会、齐抓共督工作形式。继续齐备农业保障险种体制，争持“焦点省级保大量、场地保特色”，在主旨写意三大粮食作物紧迫保障需求根蒂上，指示市县用足用好中心和省级场地优势特质农产品以奖代补政策，尽疾形成“面上保大宗、点上保特色、点面连结、全数带动”的农业保证新形式。继续完好保证计谋策画，适当新局势，应对新调换，符关农民呼声，加强政策储蓄，优化行状历程，为农业保证高质地孕育供应制度维护。

　　三是坚韧战略性农业保护承保机构绩效评议。计谋性农业保证承保机构效劳水准的高低，事关农业保护计谋落实，关乎政府群众局面和伟大农民获得感。下一步，省财政厅将会同有关一面历程实践农业保障招投标程序、承保机构绩效评价设施等，指导农业保护机构齐备行状机制，继续擢升农业保护事迹才力和办事水准，实在让强盛农民分享农业保证高质量孕育剩余。

　　记者提问就到这里。公共如有其余必要采访的内容，请相合省财政厅办公室（战略调研室）孔进，联系电线。